摘 要：区域经济发展是我国经济和社会发展进程中的一个重要方面，中国共产党历代领导集体都非常重视区域经济的协调发展，并根据不同时期的实际情况和经济发展的需要，提出了不同的区域经济发展战略。认真剖析这些发展战略思想变迁，对于我们根据现代化建设的实际制定切实可行的区域经济发展的战略，实现区域经济协调发展，逐步消除区域之间的发展差距，实现全国的共同富裕。有着重要的理论和实践意义。
　　关键词：中共领导人，均衡发展，非均衡发展，协调发展 
　　区域经济发展是我国经济和社会发展进程中的一个重要方面，也是中国共产党的历代领导集体长期关注和着力解决的一个重要现实问题。党的历代领导集体高瞻远瞩，在准确把握世界形势发展和我国具体国情的基础上，在不同历史阶段提出了各有侧重、各有特色的区域经济发展战略思想。这些思想对于缩小地区差距，保持社会稳定和民族团结，建设和谐社会，都有着十分重要的意义。
　　一、第一代领导集体：实施区域经济均衡发展战略 
　　新中国成立后，毛泽东根据我国是农业大国、工业基础薄弱、生产力水平低且地区分布不均衡的基本国情以及当时战云密布的国际环境，把实现工业化和产业布局平衡作为一个重要目标，在经济发展的战略选择上提出了区域经济均衡发展的战略构想。1956年4月，毛泽东在听取34个中央部委的经济工作汇报的基础上，发表了《论十大关系》一文，其中专门谈了沿海与内地工业的关系，标志着毛泽东区域经济思想的形成。他认为：我国全部轻工业和重工业，都有约百分之七十在沿海，只有百分之三十在内地，这是历史上形成的一种不合理状况，沿海的工业基地必须充分利用，但是，为了平衡工业发展的布局，内地工业必须大力发展。并根据当时国际形势他强调：“新的工业大部分应当摆在内地，使工业布局逐步平衡，并且利于备战，这是毫无疑义的。但是沿海也可以建立一些新的厂矿，有些也可以是大型的。……好好地利用和发展沿海的工业老底子，可以使我们更有力量来发展和支持内地工业。如果采取消极态度，就会妨碍内地工业的迅速发展。”这种安排，一方面要维护沿海地区的发展，另一方面要有计划地重点照顾内地。我国改革开放前的经济发展战略，就是在毛泽东的区域经济均衡发展战略指导下进行的。以毛泽东为代表的第一代党中央领导集体的区域经济发展战略的实施，初步改变了历史上形成的我国经济重心过分偏重于沿海的格局。启动和推动内地走上工业化之路，广大内地、特别是西南西北地区基本上建立了以重工业为基础、门类比较齐全的战略后方基地，客观上改变了我国工业布局长期不合理状况，形成了一大批各具特色的新兴工业中心，带动了西部地区工业生产的发展，对于保障国家安全，加强国防建设，促进内地和少数民族地区的发展，使生产力的空间安排趋于均衡等方面发挥了重要的推进作用，对我国的社会主义现代化建设事业具有重要的战略意义和深远的影响。
　　然而，加快沿海地区的发展可以带动整个国家的发展，沿海要支援内地，内地也要支援沿海的毛泽东区域经济发展思想没有贯彻始终，加之急于求成、国际安全等政治因素的干扰，我国在资金、设备、人才等要素的分配上是重内地轻沿海，人为地推动生产力布局大规模西移。20世纪60年代中期开始，更是由于备战的需要，国家把大量资金投入内地的国防“三线”建设，再度忽视沿海地区的工业优势，在一定程度上影响了全国经济的健康发展。
　　二、第二代领导集体：实施区域经济非均衡发展战略 
　　改革开放后，我国区域经济发展战略出现重大转折。党的十一届三中全会召开前夕，邓小平明确指出：“在经济政策上，我认为要允许一部分地区、一部分企业、一部分工人农民，由于辛勤努力成绩大而收入先多一些，生活先好起来。……就必然产生极大的示范力量，影响左邻右舍，带动其他地区、其他单位的人们向他们学习。这样，就会使整个国民经济不断地波浪式地向前发展，使全国各族人民都能比较快地富裕起来。”这一指导思想对后来我国区域经济政策的制定产生了深刻影响，标志着我国区域经济发展战略思想的历史性转变，即由区域经济均衡发展转化为区域经济非均衡发展。
　　首先，区域经济非均衡发展的战略思想是邓小平对社会主义生产力布局规律的深刻认识。在计划经济时期，我们一直把区域均衡发展视为社会主义生产力布局规律，而把区域非均衡发展当成资本主义生产力布局规律，因而在对待地区经济发展上一直采取了均衡发展战略，这是对社会生产力布局规律的片面认识。进入20世纪80年代以来，邓小平以巨大的理论勇气指出：区域经济非均衡发展是客观的经济规律，无论是资本主义国家还是社会主义国家，都应充分尊重这一规律。这一认识为我国改革开放的总体战略布局奠定了坚实的理论基础，为一部分地区和人民开辟了先富起来的康庄大道。其次，区域经济非均衡发展的战略思想是邓小平对建国以来经济发展历史经验的系统总结。改革开放前，国家在内地大规模的投资并未产生良好的效益，地区间的差距依然存在。其中，重要的一个原因是用国防原则代替了经济原则，特别是在“三线”建设时期，许多企业按“山、洞、散”要求选址，违背了聚集产生规模效益的经济规律，没有形成“发展极”，使项目建成后不配套，生产能力过剩，并使以后的调整付出了昂贵的代价；再者，国家许多大中型企业实行“嵌入”式的封闭体制，使这些企业与当地经济联系不紧密，“发展极”的扩散效应难以发挥，对地方经济并未产生很好的带动作用。邓小平深刻总结了这个历史教训，指出：“我们坚持走社会主义道路，根本目标是实现共同富裕，然而平均发展是不可能的。”最后，区域经济非均衡发展战略思想是建立在邓小平对国际形势的科学判断的基础上的。邓小平认为，在较长时间内不发生大规模的世界战争是有可能的，维护世界和平是有希望的，这就为克服区域经济发展中的平均主义，实施优先让经济基础和经济区位较好的沿海地区先富起来的政策，扫除了一大思想障碍。
　　正是由于我国实施了区域经济倾斜式发展战略，把建设的重点放在沿海，使东部地区获得了长足的发展，显著增强了我国的综合国力，在一定程度上缩小了我国与发达国家的经济差距，加快了社会主义现代化建设的步伐。
　　然而，区域经济倾斜式发展战略的负面效应是使区域之间特别是东部与西部的经济差距急剧拉大，地区之间的经济冲突加大，产生了一系列社会问题。针对区域经济发展差距扩大的现实问题，邓小平在20世纪80年代末就提出了“两个大局”的战略构想。1988年9月，他指出：“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。”1992年初，邓小平在视察南方时指出：“什么时候突出地提出和解决这个问题，在什么基础上提出和解决这个问题，要研究。可以设想，在本世纪末达到小康水平的时候，就要突出地提出和解决这个问题。到那个时候，发达地区要继续发展，并通过多交利税和技术转让等方式大力支持不发达地区。不发达地区又大都是拥有丰富资源的地区，发展潜力是很大的。总之，就全国范围来说，我们一定能够逐步顺利解决沿海同内地贫富差距的问题。” 
　　三、第三代领导集体：实施区域经济协调发展战略 
　　区域经济协调发展战略并不是简单地对区域经济均衡发展战略或区域经济非均衡发展战略的否定，而是追求区域均衡发展战略与非均衡发展战略的辩证统一，追求效率与平等的高度统一，区域经济协调发展战略的目的是要实现各地区经济发展的良性互动与相互支持，形成区域产业结构合理分工、并向产业结构高级方向不断演进的动态格局。
　　从改革开放到1995年，全国经济一直保持两位数的增长速度，但沿海地区与内地发展差距迅速扩大，已严重影响到了社会稳定、民族团结和国民经济的健康发展。同时，全国经济发展水平已提前达到小康水平，着重解决沿海与内地发展差距问题所应具备的条件已具备，提前实施我国第三步战略目标的条件已经成熟。因此，以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体为缩小东西部经济发展的差距，沿着邓小平区域经济非均衡发展战略的大思路，在实践上着眼于“后一个大局”，不失时机地把西部大开发提上了议事日程，实施战略重点的转移，走上了区域经济协调发展之路。
　　如何正确认识和处理东西部经济发展差距和扩大化趋势，是关系国民经济发展全局、实现现代化的重大课题。1995年9月，江泽民同志在党的十四届五中全会提出：对于东部地区与中西部地区经济发展中出现的差距扩大问题，必须认真对待，正确处理。但为了跳出均衡则穷、富裕则不公的区域经济怪圈，第三代领导集体在继承毛泽东、邓小平的“共同富裕”的区域经济思想的基础上，认真总结了他们实际工作中所采取的策略手段的经验教训，创造性提出协调发展的策略手段，以期从根本上扭转区域经济发展中的矛盾。江泽民同志明确指出：“解决地区发展差距，坚持区域经济协调发展，是今后改革和发展的一大战略任务。”根据他的指示，党的十四届五中全会作出了坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距的战略方针。
　　1999年6月17日，江泽民同志在西安举行的西北五省区国企改革和发展座谈会上及时提出了西部大开发战略。他明确指出：加快开发西部地区，对于推进全国的改革和建设，对于保持党和国家的长治久安，是一个全局性的发展战略，不仅具有重大的经济意义，而且具有重大政治和社会意义。西部大开发“要作为党和国家的一项重大战略任务摆到更加突出的位置”，这是“社会主义本质的要求，也是关系到跨世纪发展全局的重大战略”。这次讲话是中国最高决策者第一次公开提出“西部大开发”的概念，这标志着实现邓小平“两个大局”的构想已经从“前一个大局”向“后一个大局”的战略性转折。1999年9月，党的十五届四中全会正式提出西部大开发战略，会议决议指出：国家要实施西部大开发战略。中西部地区要从自身的条件出发，发展有优势的产业和技术先进的企业，促进产业结构优化升级。东部地区要在加快改革和发展的同时，本着互惠互利、优势互补、共同发展的原则，通过产业转移、技术转让、对口支持、联合开发等方式支持和促进中西部地区的经济发展。2000年3月，九届人大三次会议对西部大开发作了重要战略部署，西部大开发正式进入实践阶段。
　　以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体的区域经济协调发展战略的实施，极大地促进了我国整体经济实力的提高和综合国力的增强，西部大开发有力地推动着西部经济的发展，东部地区依然保持着良好的经济发展势头。
　　四、以胡锦涛同志为总书记的党中央：统筹区域发展，进一步深化区域经济协调发展战略 
　　党的十六大以后，以胡锦涛同志为总书记的党中央创造性地提出了科学发展观，要求牢固树立和全面落实科学发展观，推进改革和发展的顺利进行。作为科学发展观的重要内容，所谓统筹区域发展，就是要按照科学发展观的要求，统筹兼顾，合理布局，妥善处理区域发展中的各方面关系，走各地区协调发展、共同富裕之路。统筹区域协调发展是实践科学发展观的重要方面，是促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步、实现全面建设小康社会目标的重要途径。
　　统筹区域协调发展，必须继续坚持推进西部大开发，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，振兴东北老工业基地，努力形成东、中、西互动，优势互补，相互促进，共同发展的新格局，最终实现地区经济的协调发展。西部地区要继续加强生态环境建设和基础设施建设，重点抓好关系全局的重大项目，不断增强经济发展的后劲。东北地区要认真实施振兴老工业基地战略，突出体制创新和机制创新，扩大对外开放，着力抓好重点行业、重点企业的调整改造，加快经济结构调整和技术进步。中部地区要充分发挥区域优势和经济优势，实施东引西联，承东启西战略，构筑连接东西的中部大通道、大平台、大市场。要吸引东部乃至国外的资金、技术、人才、信息和管理，进一步加强与东部的经济技术等多方面的合作，千方百计参与东部地区经济大循环；积极参与西部大开发，互利互补、扬长避短，实行最广泛、最灵活、最能发挥比较优势和竞争优势的联动和联合。要继续发挥东部地区在全国经济发展中的“龙头”作用，带动中西部地区的经济增长，实现沿海与内地、东部地区与中西部地区的协调发展。
　　因此，中部崛起、振兴东北老工业基地与西部大开发构成了一个完整的战略体系。只有调整好全国区域经济协调发展的布局，进而形成东、中、西部三大地带的良性互动，并且加快东北老工业基地的振兴步伐，才能促进中国区域经济向着协调发展的大方向不断前进。
　　综上所述，中国共产党人是沿着“均衡––非均衡––新的均衡”的战略思路，对我国的地区经济发展战略进行探索的。这一否定之否定的过程，绝不是原来意义上简单重复，而是不断发展和完善的过程，是螺旋式上升、波浪式前进的过程，反映了对社会主义的基本原则和本质特征认识的不断深入。各个党的领导集体实施不同的区域经济发展战略，其在本质上是一脉相承的，他们都以唯物史观的理论和方法分析各自所处时代的特点，科学地回答时代提出的课题；他们都坚持社会主义的价值目标，坚持以人民利益和社会进步为标准的价值取向。历代领导集体实施不同的区域经济发展战略，其出发点和归宿也是一致的：一切从实际出发，实现马克思主义与中国国情的结合、马克思主义与时代特征的结合，既坚持马克思主义基本原理，又解放思想、与时俱进，走自己的路，辩证地处理内地与沿海、东部与中西部的关系，从而使全国区域经济协调发展，人民生活共同富裕，实现中华民族的伟大复兴。