十届全国人大常委会第三十一次会议昨天上午开幕，继续审议禁毒法草案、劳动争议调解仲裁法草案、道路交通安全法修正案草案等，首次审议个人所得税法修正案草案、国有资产法草案、社会保险法草案等。
　　个税起征点拟为2000元
　　昨天开始审议的个人所得税法修正案草案，拟将个人所得税工薪费用的减除标准从现在的1600元／月调整到2000元／月。
　　财政部部长谢旭人在十届全国人大常委会第三十一次会议上就个人所得税法修正案草案做说明时表示，近两年来，居民的基本生活消费支出水平又有所提高，需要对减除费用标准做适当调整。　  工薪阶层纳税人降至30%
　　根据国家统计局2006年的有关数据测算，将工薪减除费用标准提高至2000元／月后，工薪阶层纳税人数占全国职工总人数比例将由目前的50%左右下降到30%左右。
　　财政收入将减少300亿
　　谢旭人表示，调整后大部分工薪收入者因收入达不到减除费用标准而免于纳税，中低收入者负担也将大大减轻。另根据有关数据测算，将减除费用标准提高至2000元／月，将减少财政收入约300亿元。
　　谢旭人说，将减除费用标准提高至2000元／月，既可满足居民基本生活消费支出需要，也统筹兼顾了财政承受能力，并体现了重点照顾中低收入者的政策调整意图。
　　■关于劳动争议调解仲裁法草案
　　单位拖欠工资应该依法处理
　　提请全国人大常委会进行第三次审议的劳动争议调解仲裁法草案规定，用人单位违反国家规定，拖欠或者未足额支付劳动报酬，或者拖欠工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金的，劳动者可以向劳动行政部门投诉，劳动行政部门应当依法处理。
　　目前劳动争议案件30%左右涉及工资劳动报酬问题，年底时拖欠劳动报酬的问题往往比较突出。
　　这次审议的劳动争议调解仲裁法草案还规定，企业劳动争议调解委员会主任由工会代表或者双方推举的人员担任。劳动争议双方当事人分别向劳动合同履行地和用人单位所在地的劳动争议仲裁委员会申请仲裁的，由劳动合同履行地的劳动争议仲裁委员会管辖。
　　■关于禁毒法草案
　　不满十六周岁可不强制戒毒
　　全国人大常委会开始第三次审议的禁毒法草案规定，不满十六周岁的未成年人吸毒成瘾的，可以不适用强制隔离戒毒。
　　草案二次审议稿第38条第4款规定，“怀孕或者正在哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女以及不满十四周岁的未成年人吸毒成瘾的，不适用强制隔离戒毒。”　  关于科技进步法修订草案
　　我国立法宽容科研失败
　　鼓励科学家在创新过程中放下思想包袱，勇于尝试、大胆探索，全国人大常委会进行二审的科学技术进步法修订草案，对宽容科学家失败作出进一步明确。
　　今年8月，全国人大常委会对科学技术进步法修订草案进行了一审。修订草案规定，对于探索性强、失败风险高的科学技术研究开发项目，原始记录能够证明承担项目的科学技术人员已经履行了勤勉尽责义务仍不能完成的，不影响该项目结题。
　　■关于社会保险法草案
　　单位不缴社保可罚款5倍
　　社保基金情况定期公布
　　【草案】社会保险经办机构应当定期向社会公布社会保险基金的收入、支出、结余和收益情况。单位和个人可以向社会保险经办机构查询、核对其缴费和领取社会保险待遇记录，要求社会保险经办机构提供社会保险咨询等相关服务。
　　【解读】劳动和社会保障部部长田成平说，这一规定旨在增强社会保险基金管理工作的透明度，便于社会监督。
　　单位不缴费可罚款5倍
　　【草案】用人单位逾期不缴纳社会保险费的，处欠缴数额2倍以上5倍以下的罚款。社会保险费征收机构经其主管部门同意，可从逾期不缴纳或不足额缴纳社会保险费的用人单位在银行开设的账户中划扣社会保险费。对不足额缴纳且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封相应价值的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。
　　【解读】目前我国各项社会保险分别通过单项法规或政策进行规范，缺乏综合性统一法律；社会保险强制性偏弱，一些用人单位拒不参加法定社保，或长期拖欠保费；城乡之间，地区之间，机关、事业单位、企业之间社保制度缺乏衔接。
　　养老保险基金省级统筹
　　【草案】基本养老保险基金实行省级统筹。其他社会保险基金实行省级统筹的时间、步骤，由国务院规定。社会保险基金包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金。
　　【解读】田成平指出，我国社会保险各险种的基金统筹层次，目前大多为市县一级，这种较低层次的统筹影响了统筹效果的发挥和劳动力的跨地区流动。
　　单位骗保最高罚款5倍
　　【草案】骗取社会保险基金支出的，由社会保险行政部门责令退回骗取的社会保险金，处骗取金额2倍以上5倍以下的罚款；属于社会保险定点服务机构的，取消定点资格；直接负责的主管人员和其他直接责任人员有执业资格的，吊销其执业资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　【解读】田成平在作社会保险法草案说明时指出，为了加强社会保险的监督工作，草案作了多条规定。
　　确保个人及时足额领取
　　【草案】个人跨地区流动或者发生职业转换需要转移接续社会保险关系的，按照国务院有关规定办理。国家根据城乡居民收入的增长、物价上涨情况和社会保险基金的承受能力，适时提高社会保险待遇水平。
　　【解读】草案规定了个人享受社会保险待遇的基本条件、待遇内容等，以确保参加社会保险的个人及时足额领取社会保险待遇。
　　身份证号将成社保号码
　　【草案】社保经办机构办理职工、无雇工的个体工商户、非全日制从业人员的社会保险登记，以公民身份证号码等作为其社会保障号码。
　　【解读】单位应当为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。无雇工的个体工商户、非全日制从业人员应当向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。
　　五项社保覆盖范围
　　基本养老保险、失业保险 适用于除公务员之外的所有单位全日制从业人员
　　基本医疗保险 适用于所有单位的从业人员
　　工伤保险、生育保险 适用于除公务员之外的所有从业人员，但个人不缴费
　　公务员和参照公务员法管理的人员的社会保险，由国务院规定。军人社会保险另行规定。
　　■关于道路交通安全法修正案草案
　　机动车担全责情况明确
　　全国人大常委会进行二审的道路交通安全法修正案草案，进一步明确了机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故时，机动车一方如何承担赔偿责任的三大问题.